2019咨询工程师《分析与评价》教材解读：园区规划的任务和编制原则

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　　第二章 项目规划

　　第四节 园区规划的任务和编制原则

　　园区规划

　　园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式。它的类型很多，常见的有工业园区、物流园区、科技园区、文化创意园区、总部基地、生态农业园区等。

　　本节内容主要针对工业园区，其他类型园区规划应参照有关规范执行。园区规划是比较全面的长远发展谋划，是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性和基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导园区健康发展的行动纲领。

　　一、园区规划的任务和编制原则

　　㈠园区规划的任务

　　园区规划的任务是：依据国家、地方有关产业政策、土地政策、环保政策等相关政策，合理确定园区内的产业布局、产业结构、发展方向和政策措施，对各项用地、基础设施、环境保护、安全防灾、园区管理等进行总体安排，确保园区建设和园区经济健康、快速发展。

　　㈡园区规划的编制原则

　　⒈绿色发展原则

　　规划应坚持“生态功能不降低、水土资源不超载、污染物排放总量不突破、安全环境准入不降低”四条红线，注重区域生态环境的保护，满足环境保护、防火、防爆、安全和职业卫生等要求，建设生态园区。

　　⒉集约发展原则

　　⒊成链发展原则：培育完善优势产业链

　　⒋弹性发展原则

　　规划应坚持高起点整体规划、分步实施、重点开发、合理布局;为适应产业发展的不确定性，布局结构保持一定的灵活性，同时满足分期建设的需要。

　　⒌因地制宜原则

　　规划应突出园区自身的社会、经济、生态环境以及自然条件等特点，因地制宜，特点突出。

　　二、园区规划的重点和内容

　　㈠园区规划重点

　　园区规划重点包括下列内容：

　　⑴分析园区所在地区的基本情况，综合评价园区的发展条件：

　　⑵确定园区性质和发展目标，确定园区产业发展方向以及结构，划定园区范围：

　　⑶提出规划期内园区用地发展规模，确定园区建设和发展用地的空间布局和功能分区：

　　⑷确定园区对外交通系统的布局，确定园区主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置和规模：

　　⑸综合协调并确定园区供水、排水、防洪、供电、通信、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局：

　　⑹确定园区绿地系统的发展目标和总体布局：

　　⑺确定园区环境保护目标，提出防治污染措施：

　　⑻确定综合防灾规划的目标和总体布局：

　　⑼估算园区基础设施投资及技术经济指标，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。

　　㈡园区规划内容

　　园区规划的成果包括以下各项内容：

　　⒈总则

　　⑴规划范围。⑵规划期限。⑶规划编制依据。

　　⒉园区发展定位及发展目标

　　⑴发展定位。⑵发展目标。

　　⒊产业发展规划

　　⒋总体布局规划

　　⑴规划布局准则。按照《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011，结合新的发展形势，在三类工业用地的基础上增加高新技术园区用地。

　　1)一类工业用地布局准则。此类工业基本上不会造成环境污染，可设置在城市住宅区的相邻地段，其用地和住宅区之间一般不需设置防护绿带;此类工业可集中设置组成工业区，亦可与居住用地混合布置，但应规划成组团设置相对独立：工业区最好与住宅区之间有商业或工业办公建筑作为缓冲区。

　　2)二类工业用地布局准则。此类工业对环境造成一定污染，布局要求相应提高，用地应单独设置，不得与居住用地混杂;此类工业宜位于污染物扩散条件好，以及环境容量大的地区，与居住区的绿化防护带必须根据其污染程度而定，防护距离应符合有关标准的要求;有污染物排放的企业，应达到国家相关标准的要求后才可对外排放，不得在城市水源地上游地区布置有水污染物排放的企业，不得在城市上风向布置有气污染物排放的企业。

　　需要较为完善的道路系统，应布置在交通运输好集散方便的地方：应配备有足够空间设置废污处理设施;有大量重型车辆运输和较多露天作业的工业用地，宜在其周边界面设置较大范围的绿化隔离带区，可隔开凌乱的作业和重型车辆所造成的繁忙交通，从而减少对环境造成不良影响。

　　3)三类工业用地布局准则。此类工业对环境有较大污染，一般应布置在远郊工业区和卫星城镇，老城区和城市近郊原则上不安排;其选址应避免对居住区及其他敏感土地用途造成不良的环境影响。严禁设置在水源保护地和历史文化保护区、自然保护区、风景名胜区的保护范围和其他需要特别保护的区域。

　　园区规划布局应符合主导风向及环保的要求，选址一般应在城市全年主导风向下风向;园区与周围居住区、生活服务区必须设置足够的绿化隔离带，保持必要的安全卫生距离，并符合相应标准的要求;与城市交通性主干道或跨境公路、铁路、港口等交通设施有方便的交通联系;有足够的供水、供电、供气、污水处理、通信等公用工程设施以及存放与处理废物的环保设施。

　　4)高新技术园区用地布局准则。高新技术园区的产业具有资金和技术密集、高增值等特征，其融合了高科技工业及其有关研究及发展，主要包括高新产品试验及分析、电脑软硬件开发、生物科学产品、高端电子通信器材、光学与电子光学产品、新材料产品等。

　　这类土地用途类别的重点是科学研究、新科技及新产品的开发，选址应处于良好的生态环境或景色优美的环境之中;连接城市主要道路，交通便利。有便利的交通连接机场、车站，方便经常到访的商务人员;以邻近高等教育院校或研究发展机构为宜，以增强与业界之间的合作;亦可设置在居住区邻近，作为一般工业和居住区之间的“过渡地区”：设有先进的电讯基础设施，配备完善的辅助及配套设施，包括住宅、配套商业及休息娱乐设施。

　　⑵功能分区规划。

　　⑶土地利用规划。