2019咨询工程师《组织与管理》教材解读：政府对工程项目的管理

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　　第二章 工程项目主要参与方的项目管理

　　政府对工程项目的管理：

　　一、政府管理的作用与特点

　　(一)政府管理的作用

　　(1)保证投资方向符合国家产业政策的要求。

　　(2)保证工程项目符合国家经济发展社会规划和环境与生态等的要求。

　　(3)引导投资规模达到合理经济规模。

　　(4)保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。

　　(5)保证国家经济安全与公共利益，防止垄断。

　　(二)政府管理的特点——重点

　　(1)具有行政权威性。

　　(2)具有法律严肃性。

　　(3)可采用的管理手段是多方面的。有行政手段、法律手段、经济手段。

　　二、政府对项目管理的主要方面

　　(二)制订相关规定，界定投资管理权限——重点

　　《国务院关于投资体制改革的决定》和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》提出，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。政府投资的项目实行审批制管理程序;建立企业投资项目管理负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度，除国家法律、法规和国务院专门规定禁止投资的项目外，企业投资建设项目实行核准制管理程序和备案制管理程序。企业不使用政府投资的建设项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

　　1.不使用政府投资建设的国内投资建设项目——必考点

　　《企业投资项目核准和备案管理条例》，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

　　对政府核准的投资项目目录规定以外的项目，实行备案管理。

　　(1)《政府核准的投资项目目录》内的项目。——重点

　　企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书，并对项目申请书内容的真实性负责。

　　1)企业报送项目申请书。——必考点

　　项目申请书应包括下列内容：①企业基本情况;②项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等;③项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析;④项目对经济和社会的影响分析。

　　2)项目核准机关对项目进行审查。审查主要根据以下条件：①是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全;②是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策;③是否合理开发并有效利用资源;④是否对重大公共利益产生不利影响。

　　3)项目核准程序。

　　由国务院有关部门核准的项目，企业可以通过项目所在地地方人民政府有关部门转送项目申请书，地方人民政府有关部门应当自收到项目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。

　　由国务院核准的项目，企业通过地方人民政府有关部门转送项目申请书的，地方人民政府有关部门应在前款规定的期限内将项目申请书转送国务院投资主管部门，由国务院投资主管部门审核后报国务院核准。

　　对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

　　属于国务院核准权限的项目，由国家发展改革委根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。

　　项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。——重点

　　4)项目核准时限要求。

　　①申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。

　　②项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。除项目情况复杂的，评估时限不得超过30个工作日。评估费用由核准机关承担。

　　③对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

　　④项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，经本机关主要负责人批准，可以延长核准期限，但延长的期限不得超过40个工作日。——必考点

　　⑤核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，评估时间不计入核准期限。

　　5)核准文件的有效期及调整。——必考点

　　①项目核准文件有效期为自项目核准机关做出予以核准决定或者同意变更决定之日起2年。②2年内未开工建设，需要延期开工建设的，企业应当在2年期限届满的30个工作日前，向核准机关申请延期开工建设。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，做出是否同意延期开工建设的决定。开工建设只能延期一次，期限最长不得超过1年。③在有效期内未开工建设也来按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

　　(2)备案类项目。实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将有关信息告知备案机关，包括：①企业基本情况;②项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;③项目总投资额;④项目符合产业政策的声明。

　　(3)企业使用政府补助、贴息投资建设的项目。

　　1)使用投资补助和贴息资金的重点领域。——必考点

　　对于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，中央政府安排预算内资金给予投资补助或贷款利息补贴，具体包括：①社会公益服务和公共基础设施;②农业和农村;③生态环境保护和修复;④重大科技进步;⑤社会管理和国家安全;⑥符合国家有关规定的其他公共领域。

　　2)补助和贴息资金申请。——重点

　　申请投资补助或者贴息资金的项目，应列入三年滚动投资计划，并通过投资项目在线审批监管平台完成审批、核准或备案程序，并提交资金申请报告。

　　3)资金申请报告的编写与报送。资金申请应包括以下内容——重点：①项目单位的基本情况;②项目的基本情况，包括在线平台生成的项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等;③项目列入三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批(核准、备案)情况;④申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据;⑤国家发展改革委安排投资补助和贴息项目时专项工作方案或管理办法要求提供的其他内容。

　　2.外商投资项目核准和备案管理

　　(1)实行核准制与备案的外商投资项目的范围。——必考点

　　1)《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)3亿美元及以上鼓励类项目，总投资(含增资)5000万美元及以上限制类(不含房地产)项目，由国家发展和改革委员会核准。

　　2)《外商投资产业指导目录》限制类中的房地产项目和总投资(含增资)5000万美元以下的其他限制类项目，由省级政府核准。《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)3亿美元以下鼓励类项目，由地方政府核准。外商投资企业增资项目总投资以新增投资额计算，并购项目总投资以交易额计算。

　　3)上述规定之外的属于《核准目录》所列的外商投资项目，按照《核准目录》的规定核准。

　　4)由地方政府核准的项目，省级政府可以根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限。由省级政府核准的项目，核准权限不得下放。

　　5)上述范围以外的外商投资项目由地方政府投资主管部门备案。

　　(2)核准的内容与条件。

　　1)核准申请报告。——必考点

　　拟申请核准的外商投资项目应按国家有关要求编制项目申请报告。项目申请报告应包括：①项目及投资方情况;②资源利用和生态环境影响分析;③经济和社会影响分析。

　　2)核准程序与时限。——必考点

　　按核准权限属于国家发展和改革委员会核准的项目，由项目所在地省级发展改革部门提出初审意见后，向国家发展和改革委员会报送项目申请报告。

　　项目核准机关自受理项目核准申请之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准。如20个工作日内(委托咨询评估和进行专家评议所需的时间不计算在内)不能做出核准决定的，由本部门负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申报单位。

　　【注释】核准程序与时限其他内容同不使用政府投资建设的国内投资建设项目的相关内容。